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 ——核心閱讀——

        壓力傳導(dǎo)機(jī)制是當(dāng)前各級(jí)政府抓工作落實(shí)的關(guān)鍵抓手，其在保證政令暢通、激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為等方面發(fā)揮了重要作用。但壓力傳導(dǎo)機(jī)制使用不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生諸多治理問(wèn)題。要綜合采用多元化手段，構(gòu)建科學(xué)有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。

        層層壓實(shí)責(zé)任、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力是當(dāng)前各級(jí)政府治理的有效手段，它在保證政令暢通、激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為等方面發(fā)揮了重要作用，更是攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)的關(guān)鍵抓手。壓力傳導(dǎo)機(jī)制的通常做法是將任務(wù)或責(zé)任自上而下逐級(jí)傳導(dǎo)至基層，并通過(guò)定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)等一系列環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任落實(shí)鏈條來(lái)壓緊壓實(shí)。在這一過(guò)程中，任務(wù)分解、指標(biāo)考核、督辦督查等是常用手段，而不定期調(diào)度、排名和各類通報(bào)則是加壓的主要方式。在壓力傳導(dǎo)鏈條中，基層是最末端，也是極易形成壓力“堆積”的重災(zāi)區(qū)，特別是當(dāng)壓力傳導(dǎo)失衡時(shí)，極易引發(fā)各類治理風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何構(gòu)建科學(xué)有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制成為當(dāng)前基層治理中的一個(gè)重要問(wèn)題。

        警惕壓力傳導(dǎo)失衡導(dǎo)致的基層治理問(wèn)題。壓力傳導(dǎo)不足、傳導(dǎo)不暢、傳導(dǎo)過(guò)度等都容易導(dǎo)致基層治理出現(xiàn)問(wèn)題，“中梗阻”和“不作為”現(xiàn)象即是其中的幾種。在當(dāng)前壓力傳導(dǎo)過(guò)程中，還存在以下一些常見的問(wèn)題：一是壓力層層加碼。壓力傳導(dǎo)過(guò)度經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致層層加碼。其原因有時(shí)是為在地方競(jìng)爭(zhēng)中嶄露頭角，有時(shí)是為體現(xiàn)任務(wù)的重要性、緊迫性，有時(shí)則是因?yàn)榍蠓€(wěn)或怕?lián)?zé)，加“提前量”“增超量”成為常見現(xiàn)象，但過(guò)度了則會(huì)脫離實(shí)際，違背工作規(guī)律，如當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的“過(guò)度防疫”現(xiàn)象就是典型的層層加碼。二是任務(wù)過(guò)度分解。任務(wù)分解是推動(dòng)工作的常見手法，但不科學(xué)、不貼近實(shí)際的任務(wù)分解則往往是“甩鍋”的表現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中“條條”與“塊塊”都會(huì)將各類指標(biāo)任務(wù)分解后下放至基層，最典型的就是各類GDP指標(biāo)和一些專項(xiàng)考核任務(wù)，如生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)等。但不切實(shí)際的指標(biāo)分解往往會(huì)忽視任務(wù)之間、部門和地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)性，有時(shí)則超出基層的能力范圍，出現(xiàn)嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不對(duì)等。三是問(wèn)責(zé)泛化。壓力傳導(dǎo)機(jī)制的重要手段之一是“問(wèn)責(zé)”，但隨著基層激勵(lì)空間的日益壓縮，“獎(jiǎng)”與“懲”呈現(xiàn)出“一條腿短一條腿長(zhǎng)”的情況，問(wèn)責(zé)正在演化成為激勵(lì)機(jī)制的負(fù)向替代手段。問(wèn)責(zé)泛化會(huì)產(chǎn)生許多副作用，如動(dòng)輒問(wèn)責(zé)會(huì)導(dǎo)致基層動(dòng)力不足、彈性不足，問(wèn)責(zé)不精準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致震懾和教育意義不足，以問(wèn)責(zé)代替整改會(huì)導(dǎo)致工作的指導(dǎo)性不足等。四是督察考核過(guò)度。必要的督察與考核是保證壓力傳導(dǎo)的重要手段，能發(fā)現(xiàn)工作部署是否落實(shí)到位，但過(guò)多的督察考核則會(huì)占用基層大量的時(shí)間，不僅擠壓其面向群眾主動(dòng)服務(wù)的空間，還容易滋生形式主義和官僚主義。

        深入研判基層對(duì)壓力傳導(dǎo)失衡的策略性應(yīng)對(duì)。作為壓力傳導(dǎo)的最末端，當(dāng)基層面臨大量任務(wù)且無(wú)法繼續(xù)向下傳導(dǎo)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一些策略性的應(yīng)對(duì)，蘊(yùn)藏一定的治理風(fēng)險(xiǎn)。常見的有如下幾種：一是壓力反彈。壓力傳導(dǎo)通常是向下的，但當(dāng)基層壓力較大時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)向上傳導(dǎo)壓力的可能。如“刷存在感”“哭窮”“叫屈”等，以爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)注意力，同時(shí)也爭(zhēng)奪治理空間。二是人員擴(kuò)張。在治理資源不足、編制管理嚴(yán)格的情況下，為應(yīng)對(duì)壓力，基層還易出現(xiàn)自主性擴(kuò)張，即大量使用臨聘人員，這也是其壓力傳導(dǎo)的一種方式，即將壓力傳給別人。實(shí)踐中，基層政府和街道都聘用了大量人員，其中尤以綜合行政執(zhí)法臨聘人員居多。三是粗糙執(zhí)法?；鶎咏?jīng)常會(huì)接到一些臨時(shí)性、緊急性的任務(wù)，在時(shí)間有限、資源有限的情況下，極易出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”治理，導(dǎo)致治理的精細(xì)化程度不夠，與群眾的溝通不夠，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)激化社會(huì)矛盾。四是躺平行為。壓力的增大和任務(wù)的堆積，易導(dǎo)致基層出現(xiàn)倦怠感，特別是當(dāng)激勵(lì)手段有限的情況下，基層干部更容易滋生“躺平”心理，秉承“多一事不如少一事”的心態(tài)，在工作中出現(xiàn)“推、甩、拖”等行為。五是形式主義。基層是所有數(shù)據(jù)、資料的基礎(chǔ)來(lái)源，也是多數(shù)黨建、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的主要承載者，但當(dāng)任務(wù)超載或脫離實(shí)際時(shí)，基層則可能會(huì)“應(yīng)付了事”，滋生形式主義，出現(xiàn)工作作風(fēng)漂浮。甚至可能出于“圖省事”等僥幸心理而出現(xiàn)弄虛作假。

        構(gòu)建科學(xué)有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。壓力傳導(dǎo)機(jī)制失衡的原因是非常深刻而復(fù)雜的，比如基層長(zhǎng)期存在的條塊分割、權(quán)責(zé)失衡、激勵(lì)機(jī)制缺乏等問(wèn)題，也與地方競(jìng)爭(zhēng)式的發(fā)展方式和治理習(xí)慣有關(guān)。構(gòu)建科學(xué)有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制要深入研究我國(guó)行政管理體制的特點(diǎn)和基層治理的特點(diǎn)，注重壓力傳導(dǎo)的制度適應(yīng)性，綜合使用“壓力+激勵(lì)”“向下傳導(dǎo)+向上傳導(dǎo)”“考核+指導(dǎo)”“分工+協(xié)同”等多元化手段，有效化解基層壓力、激發(fā)基層活力，使之既能狠抓落實(shí)又可以開拓創(chuàng)新。

        一是要把握“度”。適度的壓力可催人奮進(jìn)，但過(guò)度的壓力則可能壓縮基層干事創(chuàng)新的空間。要眼光向下，給予基層一定的彈性空間，使之有時(shí)間、有精力、有資源去開展工作?；鶎蛹纫獙?duì)上，但更重要的則是對(duì)下，要有能力、有動(dòng)力及時(shí)回應(yīng)基層群眾的需求。二是要注重“效”。當(dāng)前基層治理普遍有“任務(wù)導(dǎo)向”的傾向，即以完成上級(jí)指派的任務(wù)為主，而忽視了政策的實(shí)際效果。要以改革“考核評(píng)價(jià)”機(jī)制為核心，更關(guān)注結(jié)果性指標(biāo)而淡化過(guò)程性指標(biāo)，更關(guān)注群眾的實(shí)際獲得感而不是上級(jí)的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是要力求“準(zhǔn)”。壓力傳導(dǎo)不能“眉毛胡子一把抓”，不能凡事都要向下傳導(dǎo)，不能將“屬地管理”當(dāng)成一個(gè)無(wú)所不包的筐。要根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)和基層能力精準(zhǔn)匹配責(zé)任、傳導(dǎo)責(zé)任，要分清任務(wù)的輕重緩急、劃清責(zé)任和權(quán)力的邊界。四是要加強(qiáng)指導(dǎo)。壓力傳導(dǎo)不能一傳了之，更不能以督辦、問(wèn)責(zé)來(lái)代替整改、指導(dǎo)。上級(jí)在分解任務(wù)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)，各類調(diào)度、指揮都要因地制宜、一地一策，絕不能“一刀切”。各部門在下達(dá)任務(wù)的時(shí)候更要注重對(duì)基層的專業(yè)指導(dǎo)。五是要運(yùn)用“激勵(lì)”。僅有負(fù)向懲戒，壓力傳導(dǎo)機(jī)制是不健全的。在壓力傳導(dǎo)的同時(shí)還要賦權(quán)、激勵(lì)。要依法依規(guī)下放一些治理權(quán)到基層，如“吹哨報(bào)到”一樣打通治理的“最后一公里”。要在依法依規(guī)的前提下，探索更適應(yīng)當(dāng)前制度環(huán)境和基層治理特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制。要暢通干部的發(fā)展渠道，堅(jiān)決杜絕“干好干壞一個(gè)樣”。六是要改進(jìn)作風(fēng)?？茖W(xué)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制靠制度也靠作風(fēng)，某種程度上后者往往更重要。要改進(jìn)工作作風(fēng)，著力避免形式主義、官僚主義、痕跡主義，真干事。要改進(jìn)學(xué)風(fēng)，不斷加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)懂弄通宏觀政策、專業(yè)政策和具體政策，會(huì)干事。要增強(qiáng)依法行政的能力，嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)，依法干事。